传统的福利概念是指社会或组织给特定人群提供的生活上的利益和照顾。社会福利则是指政府为提高和改善公民物质、精神生活，通过立法或政策向一定范围内的指定对象提供的资金和服务实惠，具有普惠性特征，是相对稳定的社会措施。惠民措施是政府对实施了被鼓励行为的一定人群给予的奖补措施，属于非制度性保障机制，不具有稳定性。

    刚刚结束的全国第四次殡葬工作会上，李立国部长反复强调要“坚持实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地”，“引导群众不立碑、逐步用可降解材料取代水泥石材”，推行多样化的节地生态葬法，  “实行生态安葬奖补机制”，“全面建立基本殡葬服务保障制度和节地生态奖补制度”。制度的公正、公平是社会和谐的基础。政府在殡葬领域实施的惠民措施具有一次性给付特点。按一般规律，正常家庭每隔18-20年才有可能遇到一次白事，时间间隔长，不利于政府推行绿色、环保、节地等科学发展的政治主张的有效传播，惠民措施的知晓度和影响力会打折扣。所以，把激励机制归为惠民措施，不如将其作为建立和健全平等的公共福利制度的内容，直接纳人社会福利制度体系，使其作为堵攀比、高价建墓，奖骨灰生态存葬的信号灯，让全体公民明了并且切实得到政府鼓励行为下的福利实惠。采取文明、节地、生态的骨灰存葬方式，百姓得到实惠、政府的发展主张得到落实、环境生态得到保护，可谓一举数得，蕴含着政治治理的深层智慧。

殡葬惠民措施福利化的经济基础

    改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就。"2008年我国人均收人达到了2360美元，中国终于达到了一个中等偏下的发展水平”。“国家统计局数据显示，中国经济总量在世界的排序，从2002年的第6位，上升至2010年的第2位，2011年依然保持着这一位置”。

  “日本内阁府发布的数据显示，2010年日本名义GDP为54742亿美元，比中国少4044亿美元，排名全球第三。中国一跃成为全球第二大经济体”，我国经济总量世界排名第二的格局基本稳固，迄今未变。内报、外媒披露的信息证实“中国经济增速大大超出预期，为民族复兴奠定了坚实基础”。在此条件下，社会开始把关注民生事业发展的目光集中投向“建立与中等发展水平相适应的社会福利制度”上来。可以肯定地说，出于社会和谐、可持续发展大计，国家把殡葬惠民措施纳人社会福利体系，有充足的国力做后盾。按照我国8%。的死亡率、48%的火化率、90%的骨灰寄存量和北京2000元的高限惠民标准粗略计算，公共财政每年仅需支出不超过90亿资金，就能实现生态处理骨灰449余万份，环境效益极为明显。

二、殡葬惠民措施福利化的政治环境

    思想是行动的先导。只有统一认识，同心同力，才能步调一致，发挥政策制度的激励和引导优势。党的十八大和十八届三中全会把党的奋斗目标确定为“全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦”，实现这一梦想，必然伴之以全面和深刻的社会改革。

    中央科学发展的战略部署，与“把惠民措施上升为福利制度”有三大方面的直接关联:一是“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”。公墓作为稀缺资源进人市场交易，价格必将随行就市，天价公墓将会进一步突破社会心理价位，令人口匝舌;二是“围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革”，健全“资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。

  “实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”，意味着在“市场起决定性作用”的大背景下，政府只有借助土地资源有偿供给制度和生态恢复奖惩机制才可能有效调控公墓的经营行为;三是“加强社会建设，必须以改善民生为重点··，…完善社会救助体系，健全社会福利制度”，为建立健全政府购买服务前提下的生态安放行为的奖补措施，纳人社会福利制度提供了难得的机遇，不音天赐良机。

不体面，无益于慰藉往生。免费或薄利交易不符合资本逐利的本性，有赢利才能保障优质服务，利润越丰厚，服务水准越高，是公平交易的法则。购买服务制度，本质是政府花钱买平安、社会和谐及优美生态，彰显着多赢的政治智慧。

    三是有利于解决清明“潮汐”难题。《诗·周南·关雏序》说“美教化，移风俗”是历朝历代政治家的必举之措，

  《礼记·经解》指其发挥着“止邪也于未形”的扬弃功能。祭祀是传统殡葬文化的重要组成部分，蕴含着深厚的人文意义，是凝聚民族情感、因循家族精神不可或缺的载体。清明、重阳、冬至等特定时点周期性出现的“潮汐”现象，给民政窗口服务单位带来的压力越来越大，公共安全问题日益凸显。民政部历年来都将“做好清明节期间的文明祭扫服务保障工作和有效应对清明舆情”，当作一项年度重点工作加以部署，地方政府调动公安、交通、卫生、林业等多部门支援民政部门的管理工作。上海为做好今年即将出现的超过800万人的“潮汐”问题，用上了卫星监控和警用直升机。各级民政的相关职能部门和单位的干部职工年年为完成好这项工作而寝食难安，还要重复浪费大量财力、人力、物力。

    改变现行祭祀行为必须从文化传统和福利制度顶层设计上深人思考，把起引导、激励作用的诸项惠民措施固化为福利制度，对骨灰存放方式进行人文、艺术处置，如用精美的艺术品或栩栩如生的塑像封放骨灰，便于公民在家摆放和瞻仰，突出传统追思行为的血缘性、私密性内质，逐步形成庄重肃穆、简便文明的新风尚。久而久之，清明“潮汐”自然会风平浪静。

    四是有利于平抑公墓高价。“不饮凭他酒价高”，随着公民的观念和方式的改变，必将带来生态葬式和存放方式的革命。按照市场规律，公墓需求降低自然会稀释其紧缺优势，需求减少，价格必然下降，公墓高价的无解难题就会不攻自破。

    从社会治理的立场看，把殡葬惠民措施福利化所带来的巨大政治收益和社会效益，较之公共财政的一丁点儿支出是不可比拟的。说实话，很划算。

          (作者系民政部101研究所副所长)