这次规划，要努力实现公墓空间布局的均衡化。在历史上，各区县的社会、经济发展是不平衡的，在公墓的空间布局上也是不平衡的。随着城市化的加速，特别是国际大都市建设，各区县有特色的“城市副中心”地位正在凸现出来，以往的不平衡格局发生了很大变化。由于本规划是“一次到位”的规划，因此，以人口分布为基础的公墓布局的均衡化，显得十分重要。但由于各区县城市化基础的不同，因此，在均衡布局的同时，要进行统筹协调，对有能力进行公墓建设的地区，要求多承担一些公众“死有所葬”的社会责任。

通过规划，要实现公墓体系结构的合理化。上海经济发展非常迅速，人均GDP达到5000美元，人民生活水平不断提高。但是，困难群体依然存在。“困难群体”的动态布局也出现了新的情况。因此，在公墓体系结构上，我们必须要考虑各区县以及中心城区困难群体的“死有所葬”的需求，体现“该保尽保”、“应帮尽帮”的公益原则。因此，本次规划中，整合原有的公益性公墓体系，构建面向全社会困难群体的公益性公墓体系，显得十分重要。我们认为，各经营性公墓也必须承担公益责任，要把部分经营活动纳人到公益体系中来;同时，对于经营性公墓，实行“就地扩张”和“择地新建”相结合的方针。经研究“就地扩张”比“择地新建”可以较大幅度地节省土地。所以，新墓、老墓也要讲求结构合理化。

通过规划，要实现公墓形态绿色化。老公墓的老墓区要进一步进行“绿色补课”，减少公墓“白色化”的影响;对于新扩的墓区，要按园林公墓的要求进行规划建设，成为与国际大都市相协调的绿色墓区。对于新建的公墓，则必须按园林公墓的要求进行设计，使公墓与周边的生态环境协调一致，将公墓变成区域性的“绿肺”，发挥它的生态功能、文化功能和旅游功能。

今后，有关公墓的扩地、公墓的新建等申请，就民政局来说，将根据新的规划进行，不再“零打碎敲”，一般不搞“特事特办”。今后即使有修改，也是属于微调性质。因此，我们要认真工作，精心编制，确保规划的长效性和严肃性，力避大起大落，大修大改。

我相信，只要认真学习贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，扎实工作，我们一定能编制出一个高起点、高质量、高水准的公墓业发展规划来。